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石羊河重建人水共生秩序

发布日期:2020-08-08 23:15浏览次数:
3.94亿立方米——这是1971年以来的历史最高值。数字的背后,意味著上一年度通过天然河道、西营专用赢水渠和景电工程引水三股水道,汇聚了大约28个西湖的水量流向下游的甘肃省民勤县,将绿色的“楔子”牢牢地金字在腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间,像定盘星般站稳了河西走廊咽喉交通要道的生态棋局。或许在丰水区,这近4亿立方米水算不上什么,但对于水就是命、打了整整十年生态解救战役的石羊河流域来讲,这一成果远比殊为容易,可谓奇迹。  流域区域协同“大合唱”  2007年,《石羊河流域重点管理规划》经国务院国家发改委月实施。以此为标志,一场致力于修复人与人、人与自然共生秩序,救治民勤、保卫国家石羊河的攻坚战月打响。忆及十多年前启动石羊河流域管理的决策过程,甘肃省水利厅厅长魏宝君衷心地说道:“当时石羊河流域生态好转的形势十分不利,积极开展流域管理迫在眉睫,中央高度重视,全省更加将其奠定为‘一号工程’。现在来看,无论是对于筑城哀‘西北乃至全国的最重要生态安全性屏障’,还是对前进‘一带一路’建设,石羊河管理都具备极端重要的战略意义。”按照石羊河流域重点管理规划及后来的调整方案,到2015年水平年,民勤蔡旗断面下泄水量不应由管理前的0.98亿立方米减少到2.9亿立方米,民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米增加到0.86亿立方米,遏止生态恶化趋势。

石羊河重建人水共生秩序

  蔡旗是石羊河过凉州进民勤的控制性水文站。减少蔡旗断面下泄水量,就要增加上游堰;增加民勤地下水开采,就要转变下游所取用水的主要方式。然而对石羊河流域来说,水就是存活与发展的权利,无论分水,还是限采,都意味著千百年来耕作习惯、用水方式的改变。其背后,则是既有利益格局的重构。依赖区域各自突破利益烧结的藩篱,似乎不现实。在规划国家发改委的同一年,甘肃省实施《石羊河流域水资源管理条例》,明确指出石羊河流域的水资源管理“流域管理和行政区域管理结合,行政区域管理遵从流域管理”,保证上下游协商用水。  “水资源优化配备、地下水水源许可审核、水行政严格执法,这是我们前进流域管理的‘三驾马车’,在与地方党委政府打好因应战的同时,也为流域经济发展获取水资源管理服务。”甘肃省水利厅石羊河流域管理局(以下全称“石管局”)局长李生潜告诉他记者。十年间,在石羊河流域管理的战场上,这曲“区域主导实行、流域主导监测,区域实行节水、流域调节安全阀,区域调度水资源、流域调控地下水,区域发展经济、流域协商水权”的“大合唱”,已显露出其独有的影响力和空战效果。  射击两大约束性目标宣战  向水权制度要节水,融合工程“安全阀”,构建第一大约束性目标——水权,是规范用水秩序的突破口。  石管局把好水权落实到户的总开关,每年再行将用水总量指标分到区县,区县层层分解成指标,最后将斗口或机井水量按指标分解成到各用水户。由于每年作物栽种类型、比例都有调整,每年年初水管单位根据定额,在展开作物调查基础上确认当年水权,再行由政府印发年度水权分配方案。从“自上而下”的总量掌控,到“自下而上”的定额管理,水权制度落在了实处。  但对农民而言,从“水从门前过,多用也无过”到捏着水权证被迫“水尽其用”,改变千百年来根深蒂固的思想和习惯并不非常简单。石管局多次的组织协商,流域各级政府壮士断腕,采行关井压田、发展农牧业等措施,调整产业结构,保证减水减地不减收。  救治民勤,任务严峻。除了向制度要节水,石羊河管理还设计了工程“安全阀”,即通向蔡旗断面的专用赢水渠。工程竣工后,石管局通过对重点河道、断面的监控,增强地表水资源统一调度。2017年年初,西营河上游雨雪偏低、来水严重不足,在分析预测来水趋势基础上,石管局通过的组织制订调水方案、开会调水会议、协商地方优化调度等,倒数第8年超额完成地表水调水任务,刷新1971年以来的蔡旗断面过水量历史最高值。  史上最严审核,亮剑地下水超采,构建第二大约束性目标——掌控地下水超采,水源许可是第一道关卡。甘肃省将流域地下水水源许可审批权上缴,交由流域机构负责管理。权限上收后,石管局放宽审核关口,实施区域限批“三掌控”:一触用水总量,对取水量超过总量掌控指标的县区,仍然审核追加水源;二触机井数量,保证机井总数只减不增;三触地下水水位,对地下水水位年上升1米且持续上升约3年的县区,暂停审核追加水源并严控旧井改版。  2017年石管局审核旧井改版和新的打机井共282眼,比上一年增加了112眼。其中新的打机井仅有13眼,比2016年的54眼增加41眼。如果说水源审核是前置关口,那么水行政执法则是兜底红线。石管局射击凿井机组这一“利器”,既办“身份证”,实施注册管理,做“一机组一证”;又辟“黑名单”,对予以注册或违法耕田的机组,列为黑名单,总计2次的销户免职,不得在流域内再行专门从事凿井作业。当最严审核碰上铁腕执法人员,非法耕田“望而却步”,规范合理的地下水取秩序逐步创建。民勤盆地地下水开采量2012年以来皆掌控在0.86亿立方米,第二大约束性目标提早8年构建。  生态红利普惠流域百姓  曾多次深渊51年的青土湖,再一睡了,不少鸟类在这儿栖息于。“过去是遮天蔽日的黄沙,现在尽管有风,但空气里没有沙子了。”民勤县西渠镇号顺村的王兴奎感慨。石羊河管理带给的,除了“云淡风轻”的直观生态提高,还有人们生产生活方式潜移默化的转变。十年间,水权从一个陌生的专业词汇,变为了实实在在看见、摸得着的“权利”。当地干部告诉他记者,村民有可能记不住孩子的生日,但认同告诉自己一年有多少水。  地处北纬38度世界葡萄栽种黄金带上的武威,坐拥莫高庄园万亩栽种基地,赤霞珠、黑比诺等知名酿造葡萄品种,就生长在这片土地上。武威市凉州区清源水管所所长唐浩瀚讲解:“种葡萄原本一亩地要400方水,现在要用240方,用水大户早就习惯敲着指头算水账,就算水给多了也会用。”省水就是省钱,水权让节水沦为流域心态行动。不仅扎紧了用水总量“水袋子”,也牵动着提升用水效率、改变生产方式的脆弱神经。2015年,武威市用水总量由2007年的21.37亿立方米增加到15.81亿立方米。  凉州区下双镇的李忠成经营着几座上了节水措施的日光温室,栽种西瓜、西红柿等作物,忙得不亦乐乎。他告诉他记者:“现在一亩纯收入8000多块,比原本大田作物收益低了好几倍。”2015年,武威市农民人均农村居民收益由2007年的3302元减少到9010元,其中设施农牧业和特色林果业减免占到60%以上。

石羊河重建人水共生秩序

收益减少,经济结构也持续优化。目前仅有流域三大产业比重为19∶44∶37,较规划现状年的24∶46∶30持续优化。  作为第三方,水利部发展研究中心对规划实行情况展开评估后,对石羊河模式给与了高度肯定,评估报告指出:“石羊河重点管理,探寻构成了提高生态环境、优化产业结构、提升农民收入实时前进的流域管理模式。”南北综合治理任重道远  石羊河重点管理成效显著,但前进道路的艰难也不容忽视。沙漠时刻虎视眈眈,缺水制约着流域发展,维护民勤不有可能毕其功于一役。河道每年来水有多有较少,虽然分水方案确认了“丰增枯减半”的标准,但如果缺少有效地的水源精准计量和远程监控设备,操作者上很难构建。李生潜坦言,目前离地表水量“精细化调度”,还有极大距离。此外,石羊河流域仍是甘肃地下细管的主要分布区,地下水超采区水位回落较慢,而且非法耕田蠢蠢欲动。目前执法人员主要靠检举、检查,手段比较单一。如何依赖20余人管好管贤面积约4.16万平方千米的流域?石管局设想利用智慧水利,逆被动执法人员为主动执法人员。  躺在办公室监控屏幕前,流域情况一目了然:凿井机组追踪定位,一旦有非法耕田苗头,才可主动出击,及时避免;地下水水位动态监控,若找到机井超量水源,点点鼠标就可关上阀门……让科幻大片变为现实,唯有付诸行动。2017年,石管局探寻积极开展“三监控”管理方式,即凿井机组GPS定位监督,以铁塔模式资源共享的视频监控,重点区域和铁塔并未覆盖面积区域的无人机监控,期望利用信息“耳目尖兵”,及时避免不法苗头,让执法人员不出漏洞。  下一步,石羊河流域将以四个“同一”资源共享前进“智慧流域”建设,建构流域管理的“最弱大脑”,即水资源管理云服务“同一平台”、信息构建“同一数据库”、直观展出“同一张图”、结果分析“同一应用于”,构建流域水资源管理规范化、调度精准化、执法人员高效化。“重点管理解决问题的是最严峻的问题,从‘重点管理’到‘综合治理’任重道远。我们将全面落实好习近平总书记巡视甘肃时的重要讲话精神,推展实行好石羊河流域综合治理,保证民勤不沦为第二个罗布泊。”魏宝君说道。